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今年中央一號(hào)文件首提“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”。把“農(nóng)業(yè)”和“新質(zhì)生產(chǎn)力”結(jié)合，與黨的二十屆三中全會(huì)提出的“推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”一脈相承，既表明了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，又凸顯了“三農(nóng)”重中之重的戰(zhàn)略定位。從理論層面看，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根本動(dòng)力。從實(shí)踐層面看，將生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能等核心技術(shù)應(yīng)用于我國(guó)廣闊的農(nóng)業(yè)農(nóng)村場(chǎng)景中，才能使其在持續(xù)的迭代更新中激活創(chuàng)新點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。未來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，必須堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，因地制宜、借勢(shì)發(fā)力，為鄉(xiāng)村全面振興夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的時(shí)代必然性
新形勢(shì)下，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是適應(yīng)全球科技變革、產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略選擇，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，也是保障糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。
發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是新科技革命浪潮下?lián)屨嫁r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，一批前沿關(guān)鍵技術(shù)多點(diǎn)突破、交叉匯聚甚至集群涌現(xiàn)，正深刻重構(gòu)全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。在此背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)研發(fā)投入、技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)快速在基因編輯、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域形成技術(shù)壁壘，大幅縮短科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化周期，發(fā)展中國(guó)家面臨技術(shù)依賴與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙重壓力。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量的特征，憑借生物育種、智慧農(nóng)業(yè)等顛覆性技術(shù)，有望重塑我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。
發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是要素配置效率的提升。新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)技術(shù)滲透（如智慧農(nóng)業(yè)）和制度優(yōu)化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨“大國(guó)小農(nóng)”的深層矛盾，土地碎片化、勞動(dòng)力老齡化、資源約束趨緊等問(wèn)題制約我國(guó)農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。而新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是技術(shù)革命對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的替代與升級(jí)，通過(guò)引入智能化工具、高附加值勞動(dòng)對(duì)象和新型勞動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的質(zhì)變躍升。推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力在人工智能、數(shù)據(jù)、低空等農(nóng)業(yè)場(chǎng)景中應(yīng)用，才能更好地發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐。
發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的根本源泉。中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)重要特征是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，要求我們必須牢牢守住糧食安全底線。雖然2024年我國(guó)糧食產(chǎn)量邁上了1.4萬(wàn)億斤的新臺(tái)階，但“十三五”時(shí)期、“十四五”前期（2021—2024年）全國(guó)糧食單位面積產(chǎn)量的年均增速低于“十二五”時(shí)期的年均增速。糧食生產(chǎn)率增速減緩，一定程度上說(shuō)明傳統(tǒng)增產(chǎn)模式已逼近極限。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，整合科技創(chuàng)新資源，通過(guò)“良田、良種、良機(jī)、良法”四結(jié)合將先進(jìn)技術(shù)集成式注入，提高技術(shù)效率和配置效率，成為突破資源瓶頸的核心路徑。
發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的必由之路。2025年中央一號(hào)文件提出“實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“越是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要夯實(shí)‘三農(nóng)’工作基礎(chǔ)”，可見(jiàn)，鄉(xiāng)村全面振興不僅是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“壓艙石”，這就要求“三農(nóng)”工作既要保持發(fā)展思維，又要筑牢底線思維。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的提出正是體現(xiàn)了二者的統(tǒng)一，其作用遠(yuǎn)不止于“推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)”的具體部署，還體現(xiàn)在“深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)”“強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，甚至“提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平”“加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化能人扶持”“推進(jìn)傳統(tǒng)村落特色保護(hù)區(qū)建設(shè)”等鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域。新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)技術(shù)滲透與產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)安全與富民的雙重目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村從“保生存”向“促繁榮”轉(zhuǎn)型。
發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)困境
我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力面臨自主化能力不強(qiáng)、科技與產(chǎn)業(yè)銜接不暢、要素承接配置能力不優(yōu)和體制機(jī)制不健全等梗阻，亟待突破。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心技術(shù)自主化能力有待提升。核心技術(shù)已成為大國(guó)博弈的重要工具，其自主化不僅是技術(shù)問(wèn)題，更是涉及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)主權(quán)和全球競(jìng)爭(zhēng)格局的戰(zhàn)略選擇。比如，當(dāng)前我國(guó)國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率已很高，但高端傳感器、無(wú)級(jí)變速器等核心部件仍依賴進(jìn)口，高端育種技術(shù)仍受制于國(guó)際專(zhuān)利壁壘。與此同時(shí)，大國(guó)博弈加劇迫切需要我國(guó)各領(lǐng)域原創(chuàng)性的技術(shù)突破，依靠自身技術(shù)創(chuàng)新，形成創(chuàng)新引領(lǐng)力。
農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)需求融合度不高。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)的協(xié)同重構(gòu)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，科技創(chuàng)新已進(jìn)入“超速轉(zhuǎn)化”時(shí)代。但我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)需求之間存在斷層，數(shù)字技術(shù)與田間管理尚未深度融合、高端農(nóng)機(jī)可靠性低、果蔬茶環(huán)節(jié)“無(wú)機(jī)可用”問(wèn)題突出，科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶需求對(duì)接仍需加快。推動(dòng)科研成果落地亟需以市場(chǎng)需求倒逼研發(fā)革新，以利益聯(lián)結(jié)激活主體動(dòng)力，構(gòu)建全鏈條技術(shù)推廣模式，加快農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的要素承接和配置能力不足。我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨耕地占補(bǔ)平衡壓力大、土地細(xì)碎化、勞動(dòng)力老齡化等瓶頸，新興資本、人才主動(dòng)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)匯聚積極性不強(qiáng)，智慧農(nóng)業(yè)裝備、生物育種技術(shù)等前沿成果的落地轉(zhuǎn)化難度大，農(nóng)業(yè)對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)力的承接能力不足，各類(lèi)要素難以在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化組合并實(shí)現(xiàn)量質(zhì)躍升。要發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，需從構(gòu)建科技創(chuàng)新承接平臺(tái)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐、引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等多方面發(fā)力，系統(tǒng)性增強(qiáng)生產(chǎn)要素承接能力。
農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制還不健全。2025年中央一號(hào)文件將深化農(nóng)村改革置于標(biāo)題，并將改革的思維貫穿始終。從改革的視角，可歸結(jié)為土地產(chǎn)權(quán)制度改革滯后、金融資本下鄉(xiāng)渠道單一、人才單向流出等限制“地”“錢(qián)”“人”自由流動(dòng)的體制機(jī)制困境。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，要讓制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能協(xié)同發(fā)力，搭建全國(guó)性農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）、供應(yīng)鏈金融等工具激活資本要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、制度與資源的共振突破。
發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略取向
發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略選擇。面向未來(lái)，應(yīng)聚焦科技創(chuàng)新、場(chǎng)景拓展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、人才與資源夯實(shí)以及體制機(jī)制改革，因地制宜、協(xié)同發(fā)力。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。聚焦生物育種與智慧裝備兩個(gè)短板弱項(xiàng)，加速核心技術(shù)攻關(guān)。在生物育種領(lǐng)域，依托“南繁硅谷”等重大農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)重點(diǎn)突破基因編輯、全基因組選擇等前沿技術(shù)，構(gòu)建分子設(shè)計(jì)育種體系，創(chuàng)制抗逆高產(chǎn)的新品種。同時(shí)加強(qiáng)種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)與共享機(jī)制，破解基因產(chǎn)權(quán)“卡脖子”問(wèn)題。在智慧裝備領(lǐng)域，需推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等高端裝備研發(fā)，集成物聯(lián)網(wǎng)與AI決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)播種、變量施肥等全流程數(shù)字化管控。
拓展技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值。從空間載體上，拓展無(wú)人機(jī)應(yīng)用、智能農(nóng)業(yè)裝備、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺(tái)等農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)用場(chǎng)景。例如，以縣域?yàn)閱挝煌茝V“無(wú)人機(jī)+AI”植保、水肥一體化等集成模式，打造“整鄉(xiāng)整縣”單產(chǎn)提升示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)推廣從“點(diǎn)狀突破”到“面狀覆蓋”。從產(chǎn)業(yè)應(yīng)用上，拓展生物育種、區(qū)塊鏈溯源、生物合成等新興技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，例如，在生豬養(yǎng)殖中應(yīng)用基因編輯技術(shù)提升抗病性，結(jié)合冷鏈物流溫控區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)從養(yǎng)殖場(chǎng)到零售終端的全程品質(zhì)追溯，開(kāi)發(fā)秸稈纖維素合成生物基材料技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。
推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。城市是科技創(chuàng)新的策源地與消費(fèi)市場(chǎng)的核心樞紐，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提供技術(shù)研發(fā)、需求牽引及資源整合的核心驅(qū)動(dòng)力。要在城鄉(xiāng)融合的思維下發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與城市消費(fèi)需求，拓展低空經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建縣域共享云倉(cāng)，打造“生產(chǎn)—加工—銷(xiāo)售”全鏈條，推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化、品牌化、個(gè)性化、綠色化生產(chǎn)。
夯實(shí)人才與資源基礎(chǔ)，增強(qiáng)要素承接能力。培育新型職業(yè)農(nóng)民，建立“科研機(jī)構(gòu)+企業(yè)+農(nóng)戶”培訓(xùn)體系，重點(diǎn)培養(yǎng)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)員、農(nóng)機(jī)操作師、電商主播等專(zhuān)業(yè)人才。創(chuàng)新邊際土地開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)鹽堿地改良技術(shù)集成與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓展耕地后備資源。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田匹配水肥一體化系統(tǒng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。通過(guò)稅收優(yōu)惠引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，建立“新型經(jīng)營(yíng)主體+科研機(jī)構(gòu)”的利益共享機(jī)制。
深化體制機(jī)制改革，釋放要素流動(dòng)活力。推動(dòng)土地制度改革再深化，在嚴(yán)守耕地紅線前提下，推進(jìn)承包地穩(wěn)定延包、宅基地合規(guī)盤(pán)活、集體建設(shè)用地入市收益共享的“三塊地”改革。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的投融資機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政四兩撥千斤的作用。試點(diǎn)宅基地使用權(quán)抵押融資，探索“以租代購(gòu)”模式激活閑置農(nóng)房。促進(jìn)勞動(dòng)力雙向流動(dòng)，既要給愿意留在農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的這部分群體發(fā)展的空間，也要讓農(nóng)民工盡快融入城市。［劉振中，作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所創(chuàng)新戰(zhàn)略研究室（新質(zhì)生產(chǎn)力研究室）主任、研究員］
來(lái)源：四川日?qǐng)?bào)
