「摘要」中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》是黨的十八大以來第十三個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，再次釋放出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號。本文從形勢怎么看、經(jīng)驗(yàn)有哪些、今年怎么干、保障要有力四個(gè)方面對文件精神系統(tǒng)解讀，進(jìn)一步明晰推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的形勢與任務(wù)。
「關(guān)鍵詞」鄉(xiāng)村全面振興 中央一號文件 “三農(nóng)” “千萬工程”
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，是黨的十八大以來第13個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，也是“十四五”收官之年的重要文件。中央一號文件貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，再次釋放出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號，為深化農(nóng)村改革，鄉(xiāng)村全面振興指明了方向。
2024年，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，GDP增長為5%，總量達(dá)到135萬億元。農(nóng)業(yè)GDP達(dá)到9.14萬億元，占比為6.8%，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村來看，糧食產(chǎn)量歷史性突破7億噸大關(guān)；牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線；農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。有效應(yīng)對了復(fù)雜多變的外部環(huán)境。
農(nóng)業(yè)方面，經(jīng)過九年的努力，糧食總量歷史性邁上新臺階，達(dá)到14130億斤，比2023年增產(chǎn)222億斤。菜籃子產(chǎn)品供給充裕，市場興旺，滿足了城鄉(xiāng)居民多元化需要。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動下滑，值得關(guān)注。
農(nóng)民方面，防止返貧致貧機(jī)制有效運(yùn)行。832個(gè)脫貧縣均形成了有比較優(yōu)勢、帶動能力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)民收入具有明顯的提升作用。從2021年起連續(xù)四年脫貧地區(qū)就業(yè)規(guī)模均達(dá)3200多萬人，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”，鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果。2024年全國脫貧人口務(wù)工就業(yè)總規(guī)模達(dá)到3305萬人。農(nóng)民收入增幅繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，2024年農(nóng)村居民可支配收入扣除物價(jià)后增長6.3%，高于城鎮(zhèn)居民4.4%，增幅1.9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到23119元，城鎮(zhèn)居民可支配收入為54188元，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.34:1。
農(nóng)村方面，“千萬工程”從理念到行動都成為全國各地建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的自覺選擇。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、人居環(huán)境改造持續(xù)推進(jìn)，特別是農(nóng)耕文明傳承在各級政府和社會力量的推進(jìn)下，村超、村晚、村BA、村歌、村舞讓鄉(xiāng)村越來越美好。鄉(xiāng)村休閑旅游實(shí)現(xiàn)營收9000多億元，2024年農(nóng)產(chǎn)品線上營銷額達(dá)6300億元。鄉(xiāng)村生活為擴(kuò)大內(nèi)需提供了熱點(diǎn)、亮點(diǎn)和打卡點(diǎn)。農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了不竭動力。農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，平安鄉(xiāng)村扎實(shí)推進(jìn)。
2025年的中央一號文件延續(xù)了2024年中央一號文件的基本要求，但作為“十四五”的收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)五年過渡期的收官之年，2025年的中央一號文件有明顯的針對性和時(shí)效性，在驗(yàn)收考核方面有明顯的結(jié)果要求和任務(wù)導(dǎo)向。
我國的脫貧攻堅(jiān)具有重要的世界意義。2025年是五年過渡期的最后一年，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線至關(guān)重要。要堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)以來積累的成熟做法，保持領(lǐng)導(dǎo)體制、精準(zhǔn)方略、隊(duì)伍力量、支撐保障總體穩(wěn)定，保持相關(guān)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，通過構(gòu)建和完善有效的體制機(jī)制，確保脫貧地區(qū)的農(nóng)民群眾在現(xiàn)代化過程中有充分的獲得感、安全感、幸福感。
縣域富民產(chǎn)業(yè)是極具中國特色的產(chǎn)業(yè)概念和形態(tài)。我國農(nóng)業(yè)資源多元、產(chǎn)業(yè)多樣、文化多彩，為滿足城鄉(xiāng)居民不斷豐富的農(nóng)產(chǎn)品需求提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，形成了農(nóng)耕文明傳承的深厚積淀，也為保障農(nóng)民就業(yè)增收，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益和競爭力提升，實(shí)現(xiàn)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展開辟了廣闊前景。
（四）著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
鄉(xiāng)村建設(shè)事關(guān)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興有效銜接，事關(guān)全面小康和現(xiàn)代化成色。我們已在“有沒有”方面夯實(shí)了基礎(chǔ)，下一步要在“好不好”方面下大功夫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村更宜居、更宜業(yè)、更文明、更美好、更和諧的愿景。
一是統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效，合理確定村莊建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。
二是推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動，深化快遞進(jìn)村，加強(qiáng)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，鼓勵(lì)建設(shè)公共充換電設(shè)施，提升農(nóng)村地區(qū)電信普遍服務(wù)水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。
三是提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，有效應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化問題。
四是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。健全農(nóng)村改廁實(shí)施機(jī)制，推動農(nóng)村生活垃圾源頭減量和資源化利用，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤重金屬污染整治，支持秸稈綜合利用。
健全的鄉(xiāng)村治理體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的前提和基礎(chǔ)，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，減輕基層負(fù)擔(dān)，傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，促進(jìn)文明家風(fēng)、和諧鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)氛圍形成，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，細(xì)化完善新時(shí)代農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)范。
二是持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)。嚴(yán)格控制對基層開展督查檢查考核，精簡優(yōu)化涉農(nóng)考核，清理整合面向基層的不合理事務(wù)要求。
三是加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。推動社會主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，豐富農(nóng)村文化服務(wù)和產(chǎn)品供給。總結(jié)村超、村晚、村BA等實(shí)踐案例，創(chuàng)新開展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等文化活動，推進(jìn)傳統(tǒng)村落特色保護(hù)區(qū)建設(shè)。
促進(jìn)2025年鄉(xiāng)村全面振興的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，要著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)體制、制度構(gòu)建、人才賦能、寬松環(huán)境諸方面做文章，激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興動力活力。
（一）加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機(jī)制。各級黨委和政府要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任。辦好農(nóng)村的事，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在黨。要加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持和要素保障。要從實(shí)際出發(fā)，改進(jìn)工作方式方法，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大興調(diào)查研究，順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，把握好工作時(shí)度效。要充分調(diào)動廣大黨員干部和農(nóng)民群眾積極性，真抓實(shí)干，久久為功，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)村地區(qū)更加繁榮，農(nóng)民生活更加紅火，朝著建設(shè)農(nóng)業(yè)目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)。
（二）學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)
從發(fā)展理念看，堅(jiān)持人民為本，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，走具有中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、共享、共贏、共富。
從工作方法看，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在解決問題中謀求發(fā)展路徑和科學(xué)方法。堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件、發(fā)展階段，堅(jiān)持多重模式、多元選擇。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，打通綠水青山就是金山銀山的理念轉(zhuǎn)化通道，把“生態(tài)優(yōu)勢”變成“民生福利”。
從推進(jìn)機(jī)制看，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，緊盯目標(biāo)不動搖、一任接著一任干、一年一個(gè)新進(jìn)展，務(wù)求實(shí)效引領(lǐng)當(dāng)前和今后一個(gè)階段鄉(xiāng)村振興工作。堅(jiān)持一抓到底、循序漸進(jìn)、久久為功，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制。
（三）進(jìn)一步深化農(nóng)村改革
一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。新形勢下深化農(nóng)村改革主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，不得通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)通過發(fā)布流轉(zhuǎn)價(jià)格指數(shù)、實(shí)物計(jì)租等方式，推動流轉(zhuǎn)費(fèi)用穩(wěn)定在合理水平。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)效，增強(qiáng)帶動農(nóng)戶能力。
二是管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)。嚴(yán)格保護(hù)好農(nóng)民擁有的宅基地權(quán)益。探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。堅(jiān)守基本原則，嚴(yán)格底線要求，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不對集體收入提硬性目標(biāo)，嚴(yán)控集體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)。持續(xù)深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理專項(xiàng)治理。
（四）強(qiáng)化對鄉(xiāng)村振興的要素投入
一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。穩(wěn)定提高和優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域財(cái)政投入。加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。運(yùn)用再貸款、差別化存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，推動金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券。推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款，創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)。堅(jiān)持農(nóng)村中小銀行支農(nóng)支小定位。
二是健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，釋放保險(xiǎn)保障功能。
（五）提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者人力資本
推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在人。培育使用一大批有文化、懂科技、善經(jīng)營、會管理的人才隊(duì)伍，要完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批工匠型、創(chuàng)新型、復(fù)合型、管理型人才，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者人力資本。壯大農(nóng)村各類專業(yè)人才和實(shí)用人才隊(duì)伍。推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工程。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)多類型農(nóng)業(yè)專門人才。繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項(xiàng)計(jì)劃。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村，健全評聘激勵(lì)機(jī)制。
（六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。推動轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。鼓勵(lì)有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例。完善城鎮(zhèn)化過程中的成本分擔(dān)機(jī)制，激發(fā)城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移市民的積極性主動性。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。
