「摘要」做好東北四省區(qū)秋糧收購工作對保障國家糧食安全意義重大。本文分析了2022年秋糧生產和收購市場形勢，總結農發(fā)行東北四省區(qū)分行支持秋糧收購主要工作以及面臨的新情況新問題，部署做好2022年秋糧收購和2023年跨年收購信貸工作，確保完成全年秋糧收購任務。

「關鍵詞」秋糧收購?信貸對策?東北四省?糧食安全 

秋糧產量約占全年糧食產量的四分之三，東北四省區(qū)的秋糧產量占全國秋糧產量的三成半，對保障國家糧食安全意義重大。為深入學習貫徹落實黨的二十大精神，全力做好秋糧收購工作，夯實收購資金供應主渠道地位，2022年12月8日，農發(fā)行行長助理朱遠洋主持召開東北四省區(qū)秋糧收購信貸工作視頻調度會，專題聽取了內蒙古、遼寧、吉林和黑龍江分行秋糧收購工作情況的匯報。總體看，2022年秋糧收購市場形勢復雜，收購高峰預計后延，收購工作難度增加。

一、秋糧生產和收購市場形勢

2022年，東北四省區(qū)秋糧總產保持穩(wěn)定。受疫情管控和農民惜售等因素影響，市場價格高位盤桓，市場上量不及預期，收購進度明顯偏慢，除剛性需求外，市場觀望情緒較重。（一）秋糧生產形勢良好，糧食總產預期穩(wěn)定。2022年，東北四省區(qū)播種面積達到4.65億畝，較2021年增加422萬畝。其中，吉林啟動“千億斤糧”生產工程，糧食種植面積達9111萬畝，創(chuàng)歷史新高。東北四省區(qū)預計秋糧總產量達3600億斤以上，基本同上年持平。其中，“大豆雙擴”政策引領效果明顯，黑龍江2022年大豆播種面積約7500萬畝，同比增加約1500萬畝，產量預計將達到900萬噸，較上年增加200萬噸左右。（二）市場價格高位運行，優(yōu)質優(yōu)價更加明顯。一是玉米階段性供不應求，收購價格高開高走。受農民惜售、疫情管控等影響，東北地區(qū)玉米產量不足，深加工等用糧企業(yè)在備貨補庫剛需下，提價收購，刺激糧價持續(xù)走高。黑龍江玉米開秤價格為1.275元/斤，同比高開0.1元/斤，11月末上漲到1.35元/斤以上；內蒙古玉米價格已由開秤時的1.3元/斤上漲到1.37元/斤左右，個別地區(qū)價格已接近1.4元/斤，同比漲幅10%以上。二是稻谷價格整體高于上年，優(yōu)質優(yōu)價特征更加明顯。黑龍江優(yōu)質產區(qū)一等稻谷占比已達65%，圓粒普通稻谷地頭收購價格在1.28-1.3元/斤左右，主要以最低收購價收購為主；長粒稻和糯稻收購價分別為1.55元/斤和1.85元/斤，遠高于上年同期價格；五常稻花香水稻收購價格在2.65元/斤，高于上年0.4元/斤。吉林超級稻收購價格1.45元/斤，同比高0.03元/斤；普通圓粒稻收購價格1.37元/斤，同比高0.04元/斤。三是國產大豆價格高位震蕩。9月初，黑龍江海倫地區(qū)早熟品種上市價格達到3.15元/斤。隨著儲備收購任務的完成，直屬庫相繼退市，目前東北地區(qū)大豆收購價格在2.8-2.95元/斤左右，較上市初期有所回落，但總體與2021年同期基本持平。（三）收購進度總體偏慢。隨著價格持續(xù)上漲，農戶惜售情緒明顯，加上疫情管控，基層糧食流通不暢，市場主體觀望居多，收購進度總體偏慢。據國家糧油信息中心統(tǒng)計，11月末，東北地區(qū)農戶售糧進度為19%，同比偏慢3個百分點。收購進度偏慢主要有以下原因：前期氣溫偏高，玉米脫粒條件不成熟，收獲進度緩慢；吉林等地開展“地趴糧”綜合整治活動，農民調整銷售節(jié)奏，影響玉米上量近300萬噸；疫情管控使得玉米裝卸發(fā)運受限，導致銷售速度放緩。

二、東北四省區(qū)分行支持秋糧收購主要工作

農發(fā)行東北四省區(qū)分行堅決貫徹總行黨委決策部署，全面落實總行秋糧收購信貸工作會議要求，主動作為，收購工作特點突出，亮點顯現。

（一）動手早、謀劃足，秋糧準備工作部署到位。秋糧上市前，四省區(qū)分行集中完成收購企業(yè)的評級授信工作，保證主產縣（區(qū)）全覆蓋，不留收購空白點。截至2022年12月1日，已審批資金876億元，同比增加143億元，提前做到“錢等糧”。黑龍江省委常委、副省長王一新在省分行專題報告上批示“農發(fā)行保秋糧收購抓得早、抓得實、抓得快，應予表揚！”

（二）有力度、有成效，貫徹總行決策落實到位。一是信用保證基金推進有力度。內蒙古分行協(xié)調政府新增認繳基金2億元；黑龍江和吉林分行支持信?；痦椣缕髽I(yè)和貸款投放同比均實現增長。二是供應鏈金融模式推進有成效。秋糧收購以來，東北四省區(qū)利用總行產銷對接平臺，累計發(fā)放貸款350億元支持糧食交易914萬噸。其中，黑龍江分行支持產銷合作客戶83戶，合作領域輻射河南、成都、浙江等地；內蒙古分行加大與龍頭加工企業(yè)合作，發(fā)放定購貸0.2億元；遼寧分行使用“e倉單”模式營銷優(yōu)質客戶，預計投放貸款1.8億元。三是國企改革改制推動有進展。四省區(qū)將支持國企改革改制作為發(fā)展糧油市場化業(yè)務和供應鏈金融發(fā)展的重要著力點。吉林分行打造“扶余模式”，通過支持地方國企改革，已審批采取“扶余模式”的地方國有糧企29戶、金額17.7億元。黑龍江分行審批支持地方國企65戶，支持企業(yè)基本做到“一縣一企、一企多點”。

（三）調結構、抓投放，收購資金供應到位。一是利用秋糧收購契機，加快客戶結構調整。四省區(qū)央企、省屬國企、大型優(yōu)質企業(yè)客戶數88家，占全部客戶數的35%，貸款余額占總貸款的95%以上。吉林分行旺季新增市場化客戶21戶，其中央企等重點客戶4戶。二是統(tǒng)籌做好政策性和市場化貸款投放。黑龍江分行提前與省政府有關部門溝通協(xié)調，力促稻谷最低價執(zhí)行預案于11月5日正式啟動。各分行明確支持策略，對市場化客戶抓大不放小，在持續(xù)調整客戶結構的同時，加大市場化貸款投放。截至12月1日，東北四省區(qū)共發(fā)放秋糧收購貸款224億元，同比增加30億元，其中市場化收購貸款96億元，同比增加17億元。

三、新情況和新問題

2022年的秋糧收購形勢復雜，特別是疫情管控因素交織其中，秋糧收購呈現出“博弈僵持、旺季不旺”的特點，收購高峰預計后延，收購工作難度增加。

（一）收購高峰后延，或將影響貸款投放。受價格和疫情等多重因素影響，各市場主體收購態(tài)度謹慎。央企、各級儲備、糧食企業(yè)投放均有所放緩。2021年年底前，東北四省區(qū)共投放收購貸款533億元，預計2022年年底前投放總量達不到上年水平。

（二）警惕玉米價格反轉回落，觸發(fā)市場風險。受原糧成本上漲和下游需求減弱雙重擠壓，玉米深加工企業(yè)已不同程度虧損。11月末，長春淀粉加工企業(yè)虧損約36元/噸，酒精加工企業(yè)虧損約289元/噸。南北方港口價格倒掛，11月末北方港口三等玉米平倉價2960-2970元/噸，加上船運費60-70元/噸和港雜費，與廣東港口的二等玉米價格（3080元/噸）基本持平，北糧南運無利可圖。12月開始，玉米價格在不同區(qū)域出現分化，華北下降趨勢明顯，山東地區(qū)一周內下降50-100元/噸；東北地區(qū)小幅回落，京糧黑龍江目前收購價格2700元/噸，每噸降10元。后期玉米價格是會繼續(xù)走高，還是維持現狀，或是反轉下跌，市場也眾說紛紜。需高度關注不同區(qū)域的市場動態(tài)，防范好市場風險。

（三）種植結構逐步調整，需提前謀劃信貸支持策略。一是“稻強米弱”現狀可能引起稻谷種植面積進一步調整。據國家糧油信息中心預估，全國2021/2022年度稻谷供需結余54萬噸，預計2022/2023年度供需結余448萬噸，國內稻谷依然維持供大于求態(tài)勢。從東北地區(qū)看，長粒粳稻種植面積縮減，優(yōu)質糧源供應減少，長粒粳稻價格高位堅挺，同比上漲18.5%。受疫情影響，東北稻谷跨省流通受限，下游走貨疲軟，加工氛圍相對冷清，稻米加工企業(yè)平均開工率為32%。國家為優(yōu)化稻谷產業(yè)結構，可能會進一步調減稻谷種植面積，尤其是普稻種植面積。這對以稻谷政策性收購為主要支撐的省份來說，將面臨低風險政策性收購業(yè)務減少，市場化收購和市場風險“雙增加”的問題，需提前做好應對準備。二是大豆“雙擴”政策對種植結構調整引導明顯，需提前謀劃市場化收購客戶布局。由于大豆已經實現高度市場化，要保障把增產的大豆收上來，必然導致市場化收購比重增加。東北地區(qū)的企業(yè)多數以政策性收儲為主，市場化經營能力弱，需對種植面積調整后的市場化企業(yè)布局提前謀劃。

四、下一步工作措施

下一步，糧棉油部堅決以學習貫徹黨的二十大精神為指引，全力落實總行黨委對糧油收購信貸工作的指示精神，加強市場監(jiān)測分析，強化區(qū)域調度，提前部署2023年跨年收購信貸工作，統(tǒng)籌好2022年秋糧收購和2023年開門紅工作，確保完成全年秋糧收購任務。

（一）分品種、分區(qū)域做好信貸指導工作。后期玉米價格在不同地區(qū)可能會出現階段性差異，重點是指導省級分行加強區(qū)域市場分析，因企制宜，把握信貸資金投放節(jié)奏，控制風險。通過力促托市收購啟動解決好普通稻收購問題，把稻谷市場化收購重點放在支持優(yōu)質企業(yè)優(yōu)質稻谷的收購上。全力做好政策性和市場化收購，要把擴種的大豆收上來，特別是密切關注進口和價格走勢，做實市場化收購貸款的風險補償措施，防范市場風險。

（二）全力做好政策性收儲資金供應。保障政府儲備調控計劃的資金供應不留缺口。指導托市預案區(qū)的省分行，全力配合做好稻谷最低收購價收購啟動工作，提前做好庫點認定，及時發(fā)放鋪底資金，保障農民“糧出手，錢到手”。指導相關分行積極與各地中儲直屬庫對接，積極支持中儲糧一次性儲備輪換任務。

（三）積極支持好市場化收購。一是用好信用保證基金模式和供應鏈金融兩大創(chuàng)新模式，防范市場風險。指導分行加大信用基金模式推廣和應用，繼續(xù)探索補充完善信用保證基金的代償和運行機制，提升信用保證基金模式效能發(fā)揮。支持有條件的地區(qū)將信用保證基金與“定購貸”“訂單貸”等供應鏈模式組合使用，支持好產銷對接。二是開展倉單貸、保值貸等信貸模式試點，并做好模式總結推廣工作。三是結合糧食種植結構調整，研究預判糧食行業(yè)整合變化趨勢，提前做好客戶布局和信貸策略的謀劃調整工作。

（四）提高風險防控水平。加強市場價格監(jiān)測預警，做好價格指導機制，引導貸款企業(yè)順勢收購、順價銷售，控制成本。繼續(xù)監(jiān)測好上年度未結零企業(yè)的清收處置工作，加強對2022年度收購貸款“雙結零”監(jiān)測，定期通報，加強條線指導。提升科技手段支撐，運用客戶業(yè)務大數據分析系統(tǒng)等科技手段加強日常非現場風險監(jiān)測，做到提前預警，提前對分支行進行風險提示。